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最高(检)第九(检)察(厅)负责人就(第)(二)(十)七批指导(性)案例答记者问

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  宽(严)(相)济 重(在)转化 (最)大限(度)发(挥)(附)(条)件不(起)诉制度优势

  ——最(高)(检)第(九)(检)察厅负责(人)(就)第二十(七)批指导性案例(答)(记)者问

  3(月)3日,最(高)(人)民检察(院)发(布)(第)二(十)(七)批(指)导性案(例)(“对涉罪未成(年)人附条件不起(诉)”主题),最高检第九(检)察(厅)厅长(史)(卫)忠就相关问题回答了记(者)提问。

  记者:什么(是)(附)条(件)(不)起诉?适用附条件不起诉需要具备(哪)些(条)件?

  史卫(忠):根(据)(刑)事诉讼法第二(百)八(十)(二)条规定,对于未成(年)人涉嫌(刑)法(分)则(第)四章、第(五)章、第六章规定(的)(犯)(罪),可能判(处)一年(有)期徒刑以(下)刑(罚),符(合)(起)诉(条)件,但有悔罪表现的,(检)察(机)关可以作出附条件不(起)(诉)决定。

  从这个规(定)可以看(出),(适)用附条件(不)起(诉)(需)(要)同时(满)足以下几(个)条(件)。(一)是适用对象是(未)成(年)人,成(年)人犯(罪)不能适用。对实施犯罪行为时(系)未(成)年人但诉讼过(程)(中)已(满)十八周岁的犯(罪)嫌疑(人),符合条件的(也)可以适用。牛某(非)法拘禁案就是(这)样一个例子。二(是)涉嫌刑法分则第(四)章、(第)五章、第六(章)规定的犯(罪),(即)(涉)嫌侵(犯)公民(人)身权利、民主权利(罪),(侵)犯财产(罪)、(妨)害社(会)(管)(理)秩序(罪)的(可)以适(用),其他(类)型犯(罪)(比)如危(害)国(家)安(全)、(公)共安(全)、破坏社会主(义)(经)济秩(序)等犯(罪)(不)能适用。三(是)可能(判)(处)(一)年有期徒刑以(下)刑罚。“(一)(年)有(期)(徒)(刑)(以)(下)(刑)罚”是指可(能)(的)宣告(刑),而(非)法定刑,即,如(果)将犯(罪)嫌疑(人)交(付)审(判),法院对其可(能)判处的(刑)罚。比如,我们发布的胡某某抢劫(案),抢劫犯(罪)(法)定刑为三年(以)上有期徒(刑),但根据各种量刑情节,(调)节(基)(准)刑后(测)算(胡)某某可能判(处)(有)期徒刑十个月(至)一年,因而(适)(用)了附条(件)不起诉。还有,发布(的)李(某)诈骗、传授(犯)罪方法、(牛)某等人诈(骗)案,李某虽触犯(两)罪,但综合(全)案事实、社会调查(情)况以及(犯)罪(后)(表)现,依据(有)关(量)(刑)(指)导意见,李(某)(的)(综)合刑(期)应在一年有期徒(刑)(以)(下),因而(也)(对)其附条件不(起)(诉),都(取)得了比较(好)(的)效果。四是符合起诉(条)件。对于(符)合刑事诉讼法第一百七十七条第(二)(款)规定的(不)起(诉)条件,也就是(说),如果未成年犯(罪)嫌疑人属(于)犯罪情节轻微,依照刑法规定(不)需要(判)处刑(罚)或者免除(刑)罚条(件)的,应直接(依)法适(用)不起(诉),不能以(附)条件(不)起诉代替不起诉。五是有(悔)(罪)表现。《未成年人(刑)事检察(工)作指引((试)行)》列(举)了几种情形,(主)要包括认罪认罚,向被害人赔礼道歉、(积)极(退)赃、(尽)力减少或(者)(赔)偿损失,(取)得被(害)(人)谅解,具(有)自首(或)立功(表)现,(犯)罪中止,等等。

  总(之),具(备)(以)上五个条件,检察机关可以(适)(用)附条件不起诉,(但)这只是必要条(件),而非充分条(件)。实践(中)有一些符合(这)些(条)件,但因(帮)教条件(不)具(备)等原(因)而没(有)被附条件不起诉。(今)后,我们将继续(指)导各地依(法)(积)极适(用)附(条)件(不)(起)诉,合理提高(附)(条)(件)不起诉适用率,更好地发挥这一制度的作用。

  记者:对未成(年)人附(条)(件)(不)起诉(的)监督考验期限是如何(设)置的?是否可以调(整)?

  史卫忠:对符合(条)件的涉(罪)(未)成年(人)作出(附)条件不起(诉)(决)定,(根)(据)刑事诉讼(法)第二百八(十)(三)(条)(规)定,(需)要设(置)六个(月)到一年(的)考验期,考验期的长短要(与)未成年人所犯罪行的性(质)、(情)节和(主)观(恶)性大小相(适)应。在(此)期间,被(附)条件(不)(起)(诉)的未成年(人)要遵守相关(规)定,并按照检察机关的要求接受矫(治)和(教)育。检察机关将根据社(会)(调)查情况,针(对)涉罪(未)成(年)(人)的具(体)犯罪原因和回(归)社会(的)具体需求等(设)置附(带)条件。考(验)期间,未成年人(实)施新的犯罪(或)(者)发(现)漏罪、违(反)治(安)管理规(定)或者检察机关所附条(件)情(节)严重的,将撤销附条件不(起)诉决定,依法提起公诉。唐某等人聚众(斗)殴案就是(因)(违)(反)(考)察机关附(条)件不起(诉)的监督管理规定(被)撤销附(条)(件)不起诉决定,后(被)判处有(期)(徒)刑八个月。考验(期)(间)没有上述(情)形,考验期(满)的,检察机关将依法(作)(出)(不)起诉的决定。其余4(个)案例就是(这)样(的)(情)(况)。

  当然,考验期(限)并(非)一(成)不变。检察机关可以根据被附(条)件不起诉(人)(的)不(同)情(况)和(个)性(需)求,(动)(态)(调)整考验期限(和)帮教内(容)。比(如),发(布)的胡某某抢劫(案),鉴于胡某(某)表(现)良好、考(上)大学后角(色)转变(等)情(况),检察机关组织家长、学校、(心)理咨询师、(社)区召(开)“圆桌会议”听(取)(各)(方)意(见)。(经)(综)合评(估),各(方)一致认为原(定)考验期限和帮(教)措(施)已不适应当前教(育)矫治需(求),有(必)要作出(调)整。检察(机)关决定(将)胡某(某)的(考)验期缩短为(八)个(月)。同(样),根(据)教育矫治需要,(检)察(机)(关)也可以决(定)(延)长考察(期)限。

  (记)(者):“按照考察机关的要求接受矫治和教育”具(体)(指)什么?

  史卫忠:(按)照考察机关(的)要求接(受)(矫)治和教(育),是指被附条件不起(诉)的未(成)年人(要)(按)照人民检(察)院的要(求)接受一系列的(矫)治和教(育)项目,(主)要包括:(一)完(成)戒瘾(治)(疗)、心理辅导(或)者其他适当(的)(处)遇措(施);(二)(向)(社)(区)或者(公)(益)(团)体提供公益劳动;(三)不得(进)(入)(特)(定)场所,与特定的人员(会)(见)或者通(信),从事(特)定的(活)(动);((四))向被害人赔偿损失、赔(礼)道歉(等);(五)接受相关教育;(六)遵(守)其他(保)护被害人安全(以)及预防再犯的(禁)止(性)(规)(定)。《(人)民检察院刑事(诉)讼规(则)》第(四)百七十(六)条对此作(了)明确规定。

  从上述(规)定看,矫治和(教)育项目可大体分为四类,一是矫正类,如(接)受(心)(理)(辅)导、参加公益(活)动、(接)(受)相关教育等;二是(修)(复)类,如(赔)(礼)道歉、(损)(害)(赔)偿等;三(是)限制类,如限制进入特定(区)域等;四(是)保护观察类,如戒(瘾)治疗等,并规(定)了(一)个兜(底)条款,即“(六)遵(守)(其)他保(护)(被)害人(安)全以及(预)防再犯的(禁)止性(规)定。”(也)就(是)说,检(察)(机)关可以(根)据未(成)(年)人的(具)体(情)况(和)帮教需求来设置考察(帮)(教)(的)(内)容,以保(证)取(得)(预)防被附(条)件(不)起诉的未成年人重新犯罪、促进其健康(成)长的(实)(效)。

  (记)者:(如)果被害人不(同)意(检)察(机)关对涉罪未成年人(附)(条)件不(起)诉,(检)(察)机关可以(作)出附条件不起诉吗?(如)何(保)(护)被害人(的)(利)益?

  (史)卫忠:根据(刑)事诉讼法第二百八十(二)条的(规)定,人民(检)察院在作出附(条)件不起(诉)的决(定)以前,应当听(取)被害人(的)意(见),如果被害人(对)人民检察院作出(的)(附)条件不起诉决定不服,(可)(以)在收到决定书后七日以(内)(向)上(一)级人民检察院(申)诉。(也)就是(说),刑事(诉)讼法赋(予)了被害人对附条(件)不起诉的程(序)参与(权),(以)及通(过)申诉寻求救济(的)权利,但其意见及申(诉)在法定层面(不)(具)有(阻)(断)(附)条(件)不起诉决定(的)(效)力,即使被害人不同意,检察(机)关依然有权从(教)育、(感)化、挽救出发,对(涉)(罪)未成年人作出(附)条(件)(不)起诉决定。但是,在实(践)中,检察机关对被(害)人(的)意见非(常)重(视),(一)方(面)(是)因为(被)(害)人是受犯罪行(为)侵害的(人),(在)诉讼中是一(方)当(事)人,而检察(机)(关)负有维护(当)事(人)合法权益的职责。(被)(害)人的(意)(见)(对)于检察(机)关(而)(言)非常重要,(如)果没(有)特别充分(的)(理)(由),被(害)人意见检(察)(机)(关)一般(是)采纳的。另一方面,涉罪未成(年)人回归(社)(会)(需)要一个和(谐)的(环)境,如(果)(在)被害人强烈反对(的)情况下,检察机关仍(作)(出)附条件不起诉决定,(不)仅(可)能激(化)矛(盾)、引发不稳定因素,而且对于涉罪未成年人顺利(回)归社会(也)不利。《(人)民(检)察院办理未成年人刑事案件(的)规(定)》规(定),“对于决(定)(附)条(件)不(起)诉可能激化矛盾(或)者引发不稳定(因)素的,人民检察院应当慎重(适)用。”也就是说,被害人(的)意见对附条件不(起)(诉)的(决)定(有)重要的影(响)。这(也)符(合)“(双)向(保)护(原)则”,以(避)(免)(执)法的片面性。

  实践中,检察(机)关(会)(尽)可能地(鼓)励、(说)服涉罪未成年人及其法(定)(代)理人通过认罪(认)罚、赔偿损失、(赔)(礼)道歉等方式获得被害人谅解,把(保)(护)(被)(害)(人)对附条件不起诉的救济权转(化)(为)事前对其(权)益的关注和尊重,(在)做好释法(说)理的(同)时,尽(最)(大)可(能)依法(满)足(其)回归正常(生)活的需(要),包(括)物质、精(神)损失获得补偿,相(关)困难得(到)解(决)等。因此,促使(被)(害)人对(涉)(罪)未(成)(年)人谅解或双方达(成)和解,就成为检察机(关)作(出)附条(件)不(起)(诉)决定前的重(要)工作,实践中便(呈)(现)出附条件不(起)诉(制)度与(刑)(事)和解制度(结)合(适)用(的)局(面),(二)者往往相互影(响),在过程中(互)为条件,在法律后果上相互印证。需(要)指出(的)是,在未(成)年人刑事案件(的)和(解)中,不是(只)看(或)者重点关(注)是否(赔)(偿)到位,(而)是更注(重)促进涉罪未成(年)(人)从认知到情感的社会化,(真)正起到实质(性)的唤醒良知的作用。未(成)年人及(其)法定(代)理人只要有(和)(解)的诚意,即使无力赔偿,(检)察(机)(关)也(可)以通过司法求助(等)方(式)(予)(以)(解)(决)。

  记(者):(附)条(件)(不)(起)诉制度整(体)适(用)情况怎么样?下步重点工作是什么?

  史卫(忠):从法律确立附(条)件不起诉制(度)以来,检察机(关)(对)(符)(合)条(件)的涉罪(未)成年(人)积极适用,2015年以来,(适)用人数逐年上(升),2015年(至)2019(年),适(用)人数(分)别(为)3779人、4455人、5681(人)、6624(人)、7463人,占审查起诉(未)(成)年人(总)人数的(比)率(简(称)“(附)条件不起(诉)适(用)率”)分(别)为6.04%、8.00%、10.06%、12.15%、12.51%。(特)(别)是2020年(以)(来),最(高)检指导各(地)检察机(关)坚(持)(依)法应(用)尽用原则,前11个月(对)(未)成年人决(定)(附)条件不起诉9401人,(附)条件不起诉适用率达19.9%,(同)(比)(上)升7.8个百分点。

  同时,附(条)件不(起)诉(考)验期间因(违)反相关规定(或)者重(新)犯罪(被)提起公诉人数保持在较低(水)平,2015(年)至2019年分别为99人、141人、134人、183人、233(人),(被)(重)新提起公诉人数(占)附(条)件(不)(起)(诉)总数的(比)率基本保持在2.3%(至)3.2%之(间)。2020年前11个月,(附)条件不起(诉)(后)重新起诉232人,占附条件不起诉(人)数(的)2.47%,反映附条件(不)起(诉)制度整体适用情况良好,(且)随着适(用)(人)数不断增加,教育(挽)(救)和监督考察效(果)(非)(但)没有下(降),(反)而(有)所(提)升。

  下一步,我们将以(发)布(本)(批)指导性案(例)为抓手,进一步加强附条件(不)(起)(诉)工(作)。(一)是(提)高附条件不起诉案件(质)量。准确把握适用附条件不(起)(诉)的条件,严格(规)范适用程(序),推动解(决)调查报告形式(化)、同质化等问题,(进)一步提升(所)附条件的针对性。二是合(理)提(高)(附)条(件)不起诉适用率。对符合附(条)(件)不起诉条件(的)案(件),(依)法积极适用,尤其是对(做)相对不起(诉)处理或(者)法院判处(一)年(及)以下有(期)(徒)刑未成年(人)(犯)罪案件较多的地方,加强(跟)踪指导,加大(适)用力(度),(维)(护)(好)未成年(人)合法权益。三是加强(对)附条件不(起)诉制度的调研分(析)。研究适用条(件)、合理范围,为进一步完(善)附(条)(件)不起诉制度提供检察经验和(智)(慧)。

  记者:(在)附(条)件不起诉工(作)中,未(成)年人检察社(会)支持体系能够(发)(挥)什么作(用)?

  (史)卫忠:从(发)布(的)指导性案例可以看出,做好附条件(不)起诉工(作),(不)(仅)要依托于专业司法队伍(的)构建,也有赖于未成年人(检)察(工)(作)社(会)支持体系建设。(这)几件指导(性)案例,(一)(个)共同的特(点)就是,检察机关(注)(重)(在)(个)案办理每个环节中,主动争取、整合(相)关社会力(量)的(支)(持)参与。如有(的)在审(查)逮捕、审查(起)(诉)中,(全)程引入司法社工落(实)社(会)调查、(跟)踪帮教等特殊(程)序;(有)(的)在依法(讯)(问)、调查核(实)中,聘请心理专家开展(人)(格)甄别、犯罪心理(分)析(等)基础性(工)作;(有)的(在)适用(认)(罪)认(罚)、附条件不(起)诉制(度)(中),借力律师、监管人员等(实)施(认)罪(教)(育)、(矫)(治)教育等措施;(有)的在做(好)(案)件后半篇文(章)中,争(取)团委、妇联、民政、教育、关工委(等)部门支持,(建)立(未)成年(人)(犯)罪预(防)机制等。(坚)(持)在办(案)(中)推进社(会)支持体(系)建设,在推进(社)会(支)(持)(体)(系)建设中(促)进(办)(案),(以)有效(的)沟通做到靶(向)发力,以(密)切(的)协作实现优势(互)补,以资源(的)整合实现(多)赢共赢,(最)(大)限度(体)(现)(教)(育)、感(化)、挽救方(针),更大程度凸显以人民为中(心)的司法(追)求,最终实现司法办案“(三)个效果”(有)(机)统一,(有)效(推)进未(成)年人保护社(会)治(理),推(动)(形)成党委领导、政府支持、检察监督、社(会)协(同)、(公)(众)参与的未成年人(检)(察)(工)作社会化支持体系。

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